根據《中國新聞獎評選辦法》，鎮(zhèn)江日報作品《鎮(zhèn)江醫(yī)改30年：下沉、下沉，再下沉》擬通過自薦、他薦方式參評第35屆中國新聞獎評獎?，F將相關評選材料進行公示，公示時間為2025年5月12日至5月16日，共5個工作日。公示期內，如有異議可通過電話或郵件等方式反映。

電話：0511-85010031

通訊地址：江蘇省鎮(zhèn)江市中山東路4號鎮(zhèn)江日報考評辦

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2025年5月10日

附件

作品參評材料

1.參評作品推薦表

2.參評人員承諾書

3.作品版面

4.內容完整文字稿

編者按

鎮(zhèn)江，醫(yī)改名城。

1994年12月，率先在全國啟動城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的鎮(zhèn)江市，擁有了一張醫(yī)改的城市名片，鎮(zhèn)江市與九江市的醫(yī)改模式被并稱為“兩江模式”。第一個建立并實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度、第一個打通職工與居民醫(yī)保通道實施全民醫(yī)保、第一個建立醫(yī)療救助與醫(yī)療保險相銜接的機制……鎮(zhèn)江開創(chuàng)了中國醫(yī)療保險制度建設的若干個第一。 

2009年，作為全國唯一的兩輪醫(yī)改試點城市，鎮(zhèn)江率先在全國建立醫(yī)療集團，同步推進四項衛(wèi)生改革措施，標志著鎮(zhèn)江市公立醫(yī)院醫(yī)改邁出實質性步伐，“鎮(zhèn)江醫(yī)改模式”由此產生。此后，經過探索和完善，“鎮(zhèn)江市引導醫(yī)療聯(lián)合體建設”被國務院醫(yī)改領導小組評為全國醫(yī)改典型案例，多次在全國城市醫(yī)聯(lián)體建設工作部署會、推進會上作經驗介紹。 

2014年12月13日，習近平總書記在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)調研時指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務直接關系人民身體健康。要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。”由此，一場加強基層公共衛(wèi)生服務的改革在鎮(zhèn)江拉開帷幕。 

2016年，鎮(zhèn)江被確定為38個首批全國健康城市建設試點城市之一，并應邀參加第九屆全球健康促進大會。“健康鎮(zhèn)江”作為中國官方推薦案例向世界公開發(fā)布。 

2023年，鎮(zhèn)江在全國率先完成城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作網四種形式的醫(yī)聯(lián)體建設，實現了緊密型縣域醫(yī)共體建設縣（涉農區(qū)）全覆蓋，揚中“整島一體化”縣域醫(yī)共體建設入選全國醫(yī)改典型案例。 

30年來，從“兩江醫(yī)改”，到全民醫(yī)保、“三醫(yī)聯(lián)動”，再到公立醫(yī)院改革、綜合醫(yī)改試點，鎮(zhèn)江作為中國醫(yī)改的先行者，率先提出了“建制度”的問題并一直走在全國前列，為全國醫(yī)改積累了經驗，為“健康中國”建設作出了重要貢獻。

鎮(zhèn)江醫(yī)改30年：下沉、下沉，再下沉

本報記者 張翀煜 楊泠 張立華

30年前，鎮(zhèn)江在全國率先開始城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革；10年前，習近平總書記在鎮(zhèn)江提出了“沒有全民健康，就沒有全面小康”的重要論斷；如今，鎮(zhèn)江已成為“健康中國”建設的模范生、樣板地。 

從探索到突破，從變革到創(chuàng)新；從最初的小步快跑，到如今的蹄疾步穩(wěn)，鎮(zhèn)江醫(yī)改一步一個腳印，走出了一條符合實際、獨具特色的改革之路。 

從見證深刻變革，到成為中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展壯闊畫卷中最亮眼的一筆。如今，鎮(zhèn)江醫(yī)改已成為全國醫(yī)療改革的典范，并為其他地區(qū)提供著可復制、可推廣的經驗。

人民健康是社會主義現代化的重要標志，黨的二十屆三中全會提出，“促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局”。如何推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉？分級診療的“鎮(zhèn)江樣本”給全國各地提供了經驗——

織起立體醫(yī)療服務網

讓優(yōu)質醫(yī)療資源下沉

擁有獨立陽臺和洗漱間的病房、整潔寬敞的病區(qū)、設備齊全的康復中心……這里不是三甲醫(yī)院，而是社區(qū)衛(wèi)生服務中心的康復聯(lián)合病房。在這里，患者不僅能接受三甲醫(yī)院的高水平治療，還能享受社區(qū)低水平的醫(yī)療費用。 

“與其在大醫(yī)院占著別人的‘救命床’，不如到社區(qū)的聯(lián)合病房來康復。”今年53歲的江浩已經在黎明社區(qū)衛(wèi)生服務中心的康復聯(lián)合病房進行了一段時間治療。每天早上，江浩都要在康復中心使用站立架、助行器等器械進行訓練，下午還要進行理療、針灸。他感慨地說：“這里真不錯，住院患者沒有大醫(yī)院多，康復設備跟大醫(yī)院卻沒有區(qū)別，醫(yī)生對我們的照顧更仔細。”

在鎮(zhèn)江，征得患者同意后，符合條件的康復期患者會被轉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，上級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)務人員共同提供后續(xù)治療、康復、護理，讓康復期患者以更實惠的醫(yī)療服務價格，獲得同質的醫(yī)護服務。

與此同時，越來越多的新技術在鎮(zhèn)江市的診療領域發(fā)揮作用，“互聯(lián)網+”遠程醫(yī)療已覆蓋所有醫(yī)院，市民在“家門口”就能接受高難度手術。

一臺電腦、一套音像傳輸設備，就能讓名醫(yī)與患者“零距離”--金山社區(qū)衛(wèi)生服務中心里，醫(yī)生點擊鼠標上傳病歷、檢查報告單，鎮(zhèn)江市第一人民醫(yī)院的專家坐在電腦前就能看到患者的病情報告，還能通過視頻細致問診，并給出相應的診療方案。如今，這種遠程診療的“橋梁”，已搭建在鎮(zhèn)江所有三甲醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間，市民不出社區(qū)就能得到名醫(yī)的診斷。

設立康復聯(lián)合病房、建立遠程會診中心……隨著一系列創(chuàng)新措施在鎮(zhèn)江誕生，優(yōu)質醫(yī)療資源真正輻射到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，讓醫(yī)改的陽光照到每個老百姓身上。這種分級診療模式也被國家衛(wèi)生健康委員會譽為“鎮(zhèn)江樣本”，并在全國推廣。 

數據顯示，目前鎮(zhèn)江市構建了3個城市醫(yī)療集團、6個緊密型縣域醫(yī)共體和8個專科專病聯(lián)盟，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心；共開設全-專聯(lián)合門診135個，累計接診35.8萬人次；醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）牽頭醫(yī)院將20%的專家號源向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開放；建成康復聯(lián)合病房20家，累計收治上級醫(yī)院下轉康復期病人6200人次。 

“分級診療制度說到底，就是為居民織起一張上下聯(lián)動、銜接互補的立體化醫(yī)療服務網。”鎮(zhèn)江市原衛(wèi)生計生委主任、鎮(zhèn)江分級診療制度的主要推動者林楓表示，只有把大醫(yī)院的優(yōu)質醫(yī)療資源更多傾斜到基層，建立完善的制度保障，才能把分級診療落到實處，讓老百姓受益，不斷筑牢健康幸福的民生之基。

在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法，為每個村衛(wèi)生室配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師，通過常駐專家“傳幫帶”、定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃、引進專業(yè)人才等機制，鎮(zhèn)江為基層打造了一支“帶不走”的人才隊伍，讓優(yōu)秀醫(yī)療人才真正下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊——

改革設計聚焦最基層

讓醫(yī)療人才不斷下沉

“周一，神經內科，于明；周二，呼吸科，錢粉紅……”在四牌樓社區(qū)衛(wèi)生服務中心，一份“專家坐診表”張貼在顯眼位置。從周一到周五，每天都有江蘇大學附屬醫(yī)院的專家前來坐診，其中不少是平時很難掛上號的名醫(yī)。

“有的地方糖尿病高發(fā)，我們就重點挑選糖尿病專家去坐診；冬天氣溫變化大，我們派往各社區(qū)的呼吸科專家就相應多一些。”江蘇大學附屬醫(yī)院公共衛(wèi)生處處長邢虎說，根據各定點社區(qū)醫(yī)院的具體情況，醫(yī)院會從“專家?guī)?rdquo;選派坐診醫(yī)生，而坐診醫(yī)生除了日常工作外，還要完成“功課”：寫一份基層醫(yī)療調研報告、提出一個可行的社區(qū)醫(yī)療改進計劃。 

“將城市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)療集團，形成醫(yī)院幫扶社區(qū)的機制，促使集團內二級以上醫(yī)院向社區(qū)提供多方面的支持，能讓基層醫(yī)療服務能力及服務品質得到快速提升。”鎮(zhèn)江市衛(wèi)生健康委員會黨委副書記，鎮(zhèn)江市醫(yī)療集團理事長、黨委書記、院長章昆明表示，只有不同層面的醫(yī)療服務機構彼此錯位和相互補充，特別是把名醫(yī)專家引向社區(qū)，才能讓更多市民受益。 

從頂層設計開始，從實際出發(fā)，不斷完善政策，將目光聚焦最基層，鎮(zhèn)江已全面吹響加速醫(yī)學人才下沉的號角。一系列配套制度，讓越來越多的醫(yī)生愿意到基層醫(yī)院去，把先進的技術與理念傳播下去。 

近年來，鎮(zhèn)江以醫(yī)共體建設為抓手，以人才為核心，設置了“醫(yī)務人員晉升中級職稱前必須在基層服務一年”等硬性門檻，在靈活采用駐點式、輪崗制、團隊式多種下派形式的同時，選派中級以上職稱醫(yī)師到基層駐點服務，連續(xù)服務時間不少于6個月，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心。 

為了進一步方便農村居民在“家門口”就近獲得優(yōu)質醫(yī)療服務，鎮(zhèn)江市共組建487支巡診團隊，定期赴農村開展巡回醫(yī)療，目前巡回醫(yī)療活動已覆蓋全市所有595個行政村。 

如何變“輸血”為“造血”，通過幫扶為基層留下“帶不走”的醫(yī)療隊？鎮(zhèn)江除了人才下沉、幫扶結對，還堅持引才、育才并舉，加速人才培養(yǎng)，真正有效破解了基層醫(yī)療人才匱乏的瓶頸——

鎮(zhèn)江在全國首創(chuàng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法，按照服務人口的比例，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總額，專門用于公開招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師，目前全市每個村衛(wèi)生室均已配備一名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師； 

鎮(zhèn)江積極參加江蘇省農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃，委托江蘇省內的醫(yī)學類高等院校定向培養(yǎng)本地區(qū)的全日制醫(yī)學類本、?？飘厴I(yè)生，根據協(xié)議，這些人才畢業(yè)后將全部到基層工作；

鎮(zhèn)江全面開展基層?？漆t(yī)生和?？谱o士培養(yǎng)，目前已經培養(yǎng)68名基層心血管首席醫(yī)生、65名基層糖尿病?？漆t(yī)生和66名糖尿病專科護士；

鎮(zhèn)江出臺衛(wèi)生人才優(yōu)惠政策，通過設立醫(yī)學人才專項資金，對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的本科生分3年發(fā)放人才津貼，提供免費居住的人才公寓等措施，提高基層崗位吸引力，吸引優(yōu)秀人才，目前每年都有200余名衛(wèi)生人才選擇扎根基層、服務基層；

……

審視“人才下沉”后的鎮(zhèn)江基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，改變不斷發(fā)生。無論是老百姓能在“家門口”看上名醫(yī)，還是基層醫(yī)療水平的大幅提升，鎮(zhèn)江醫(yī)療普惠正邁向更高層次。

沒有健康哪有小康！鎮(zhèn)江堅持“建設基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系”的方向，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共服務性，扎實落實政府的責任，促進人民健康，為“健康中國”添磚加瓦——

從健康島世業(yè)洲出發(fā)

讓醫(yī)療服務重心下沉

對于依江而生的世業(yè)洲居民而言，過去的10年不簡單。“沒有全民健康，就沒有全面小康”，這句話一直展示在世業(yè)衛(wèi)生院一樓大廳最顯眼的地方，更深深地鐫刻在每個世業(yè)洲人的心里。 

回憶起2014年12月13日，習近平總書記前來調研的那一天，世業(yè)衛(wèi)生院院長胡小忠記憶猶新。當天，習近平總書記就是在這里提出了“沒有全民健康，就沒有全面小康”的重要論斷。 

厚望如山，催人奮進。 

“我們正是在總書記講話精神的指引下，沿著正確的方向不斷奮進。”胡小忠說，歷經10年風雨，世業(yè)洲的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務均等化一直在不斷調整、完善和發(fā)展，這才有了現在的“健康島”世業(yè)洲。 

目標清則方向明，方向明則步履堅。 

10年來，一項項惠民生、暖民心的舉措接踵而至：鎮(zhèn)江市康復醫(yī)療集團派出醫(yī)生到世業(yè)衛(wèi)生院參加聯(lián)合門診；世業(yè)衛(wèi)生院與鎮(zhèn)江市第一人民醫(yī)院實現X光片診斷、心電數據實時傳輸，方便群眾就醫(yī)；世業(yè)衛(wèi)生院對世業(yè)洲全鎮(zhèn)2000多名高血壓和糖尿病患者全部開展規(guī)范化管理……這些給世業(yè)洲帶來了非常明顯的變化——

老百姓看病更方便了，每天都有三甲醫(yī)院的專家來服務，疑難雜癥還可以視頻會診； 

對居民進行全面健康管理，為每一位管理對象建立電子健康檔案，通過每個月的隨訪及時更新信息； 

老百姓的健康素養(yǎng)提高了，形成了更健康的生活方式，基本實現“小病不出島，大病有依靠”； 

……

正是從“健康島”世業(yè)洲出發(fā)，10年來，鎮(zhèn)江市通過公立醫(yī)院綜合改革、大病保險制度、基本藥物制度、全科醫(yī)生配備等“全覆蓋”的醫(yī)改措施，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，給越來越多市民帶來健康“紅利”，并朝著建設“健康城市”的目標不斷奮勇前行——

鎮(zhèn)江建成全省基層衛(wèi)生十強縣（市、區(qū)）2個，建成全國百佳衛(wèi)生院1家、全國百強社區(qū)衛(wèi)生服務中心2家、全國群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15家、全國優(yōu)質服務示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心6家；

鎮(zhèn)江按照2至3個社區(qū)網格配備一支全科醫(yī)生團隊的標準，組建了627支家庭健康責任團隊，負責簽約居民的健康管理工作，為居民提供契約式連續(xù)健康服務，目前全市常住人口簽約率38.82%，重點人群簽約率76.06%，農村建檔立卡低收入人口應簽盡簽；

鎮(zhèn)江建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)18個，省衛(wèi)生鎮(zhèn)27個、衛(wèi)生村504個，省健康鎮(zhèn)17個、健康村（社區(qū)）213個，建成各類“健康細胞”超3000個；

……

“醫(yī)改的初心，是解決老百姓看病難、看病貴的問題，這是醫(yī)改的責任擔當，也是鎮(zhèn)江的初心使命。”鎮(zhèn)江市衛(wèi)生健康委員會黨委書記、主任楊毅說，“現在，鎮(zhèn)江市對基層醫(yī)療服務進行了很多新拓展，建立了基層社區(qū)衛(wèi)生服務網，基本解決了基層服務能力提升的問題，讓更多群眾在‘家門口’看上病、看好病。” 

下沉、下沉，再下沉！在“醫(yī)改”這張答卷上，鎮(zhèn)江人敢為人先，給出了漂亮的回答--人民滿意度上升、醫(yī)療水平上升、服務能力上升。30年后的今天，當全面深化改革的號角響起，鎮(zhèn)江正在用果敢和智慧，更加堅定地勇立潮頭，向更深領域、更廣層面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，為破解這一世界性難題交出更新的“鎮(zhèn)江答卷”。